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关于行政诉讼与行政复议案件的统计分析
 
咸阳法学会 发布时间:2018-11-16  阅读:226
 

秦?#35760;?#20154;民法院 吴静 

一、案件受理概况

(一)我院受理行政复议案件基本情况。

截止2018年11月,我院受理行政复议案件16件,已审结15件,其?#20449;?#20915;驳回原告诉讼请求的7件;原告主动撤回起诉的1件,判决撤销具体行政行为的1件,判决确认违法的6件。

(二)我院受理行政诉讼案件基本情况。

截止2018年11月,我院共审理以国家级新区、市政府部门、区直部门和街?#33098;?#20107;处为被告的行政诉讼案件203件,现已审结139件,其?#20449;?#20915;驳回诉讼请求的5件,判决撤销原具体行政行为2件,原告主动撤回诉讼请求的11件,裁定驳回起诉的7件。

(三)行政机关负责人出庭应诉情况。

新《行政诉讼法?#35775;?#30830;了行政机关负责人出庭应诉制度,人民法院要求行政机关必须有相关人员出庭应诉才开庭审理,今年,我院开庭审理的以国家级新区、市政府部门、区直部门和街?#33098;?#20107;处为被告的行政诉讼案件共计203件,其?#34892;?#25919;机关负责人出庭应诉的有23件,?#23478;?#23457;理案件的11.3%。

二、对行政复议?#25176;?#25919;诉讼案件的现状分析

(一)行政复议?#25176;?#25919;应诉案件数量有所上升。行政复议案件?#25176;?#25919;应诉案件数量的上升反映了人们法律意识和维权意识不断增强,特别是新《行政诉讼法》实施后,破解了行政诉讼现存的“立案难、审理难、执行难”三大难题,使行政案件“井喷式”增长,范围扩大到行政救济、行政赔偿、行政许可等新领域,进一步畅通了“民告官”的渠道,对行政机关依法行政提出了新的更高要求。

(二)行政案件种类相对集中。无论是行政复议案件还是行政应诉案件,案件种类主要集中于工商、劳动保障、公安等,说明群众对公司及股东登记、工?#24051;?#23450;、公安处罚等关?#30331;?#36523;利益的问题关注度不?#21688;?#39640;,同时也表明在以?#29616;?#27861;领域存在着执法漏洞和缺陷。

三、行政诉讼?#25176;?#25919;复议中存在的问题

(一)行政执法案件质量和水平有待进一步提高。2018年,我区行政复议案件撤销1件,行政诉讼案件判决撤销2件,行政诉讼案件确认违法6件,反映?#35772;?#21306;行政执法质量和水平有待进一步提高。部分部门和街?#33098;?#20107;处依法办事观念不强、能力不足,知法违法、以言代法、徇私枉法现象依然存在,导致所作出的行政行为出现经不起行政复议?#25176;?#25919;诉讼监督的现象。

(二)行政复议工作有待进一步加强。行政复议能力仍然满足不了新?#38382;?#19979;行政复议工作的需要。我区行政复议机构人员、经费和必要设备与当前行政复议案件数量不相匹配,行政复议工作人员能力、工作方法有待进一步改善,行政复议审理方式需要进一步创新。

(三)行政机关负责人出庭?#21183;?#20302;。我区行政机关负责人出庭应诉?#21183;?#20302;,大部分为委托本单位工作人员和法律顾问出庭,行政机关负责人很少参与行政诉讼和关注案件审理过程。行政机关负责人全面领导本机关的工作,对本机关的事务依法享有决定权,并对本机关的全部工作向权力机关或人民承担责任,理应由对该权力行为负责的行政机关负责人出庭应诉,代表行政机关接受司法审查,完全委托本机关工作人?#34987;?#27861;律顾问等代理人代为诉讼的做法不符合规定。

(四)与人民法院沟通协调有待进一步加强。行政机关需高度重视法院司法建议书法律作用,加强与人民法院的沟通协调,在人民法院缩短案件审查期限?#22270;?#22823;执?#36763;?#24230;等方面进行沟通,与人民法院共同解决行政执法中的难点和问题,提高行政执法的威慑力、公信力。

四、提出几点建议

(一)加强法制宣传教育培训,提高依法行政意识与水平。深入学习《行政复议法》、新《行政诉讼法》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》及省、市、县相关文件精神,加强对行政机关人员特别是领导干部依法行政意识和能力的培养,提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。要规范行政决策程序,做到依法、科学、民主决策,坚持公众参与、专家论证、风险评?#39304;?#21512;法性审查?#22270;?#20307;讨论决定等重大决策必经程序,提高行政决策的公信度与执?#36763;Γ?#20174;源头减少行政纠纷的产生。

(二)继续开展行政执法专项清理及重大行政处罚决定报?#24178;?#26597;工作。在现有的基础上,进一步建立健全行政执法主体资格制度、法律知识学习?#24049;?#21046;度、行政执法公示制度、规范性文件和重大行政处罚决定备案制度、行政执法评议?#24049;?#21046;度等,建立健全权责明确、行为规?#19969;?#30417;督?#34892;А?#20445;障?#36763;?#30340;行政执法体制,全面推进政府机关依法行政。

(三)规范行政执法委托行为,加强委托执法的监督。一些部门将执法权委托给乡镇和街?#33098;?#20107;处,增强基层执法的执?#36763;?#21644;公信力。但在委托执法过程中,存在着委托执法无法律依据、受委托主体不合格、委托程序不规范等一些问题。下一步要加强对委托执法的监督管理,规范委托执法程序,对委托机关?#31383;?#29031;规定委托实施行政许可、行政处罚或者受委托机关?#31383;?#29031;规定的委托事项、权限、期限实施行政许可、行政处罚的,由区人民政府责令改正。同时,将受委托机关的行政执法工作纳入当地年度行政执法责任制目标管理?#24049;?#33539;围。

(四)建立行政机关应诉工作机制,提高行政机关负责人出庭应诉率。一是规范行政机关参加行政诉讼行为,按照?#20843;?#20027;管谁应诉”?#20843;?#20027;办谁出庭”的原则,强化行政机关及其工作人员行政应诉的法定职责。二是建立健全政府部门、街?#33098;臁?#20065;镇人民政府行政负责人出庭应诉工作机制。坚决杜绝“民告官不见官”现象发生;增强行政机关负责人出庭应诉的自觉?#38498;?#20027;动性。对行政机关?#26696;?#36131;人消极应诉从而导致败诉的,应依法追究其责任。三是建立健全行政应诉工作监督、激励机制。制定行政机关负责人出庭应诉?#24049;?#21046;度,将行政应诉工作作为依法行政工作?#24049;?#30340;重要内容。

(五)加强行政复议与人民法院、信访部门的沟通联系,建立健全多元化矛盾纠纷解决新机制。加强与人民法院的沟通联系,建立健全行政处罚案件、行政复议与行政审判和执行互动工作机制,通过良性互动,增进了解,信息共享,提高我区行政执法水平,为我区经济社会科学发展创造?#24049;?#30340;法制环境。积极与信访部门沟通,并建立定期互通情况和联络员制度,通报信访部门移送的行政复议案件及办理情况,反馈当事人意见等。


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