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陕西省人民政府关于贯彻落实国务院加强和改进消防工作的实施意见
 
咸阳法学会 发布时间:2012-4-25  阅读:3049
 

陕政发 〔2012〕18号

各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:
  
    为了贯彻落实《国务院关于加强和改进消防工作的意见》(国发〔2011〕46?#29275;?#20197;下简称《意见》),?#36763;?#20445;障人民群众的生命财产安全,推动我省社会消防事业健康发展,继续维护全省火灾形势的持续稳定,现制定如下实施意见:

   
一、指导思想、基本原则和工作目标
  
    (一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发?#26500;郟?#22362;持“预防为主、防消结合”的方针,健全“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”?#21335;?#38450;工作格局,全面实施“十二五”消防规划,加强领导,落实责任、创新管理、强化预?#39304;?#25972;?#25105;?#24739;、夯实基础,持续增强消?#33098;?#20840;硬实力,不断改善消?#33098;?#20840;软环境,为实现西部强省目标创造?#24049;玫南腊?#20840;环境。

    (二)基本原则。坚持政府主导,不断完善社会化消防工作格局;坚?#25351;?#38761;创新,努力完善消?#33098;?#20840;管理体制机制;坚持综?#29616;?#29702;,着力夯实城乡消?#33098;?#20840;基础;坚持科技支?#29275;?#22823;力提升防火?#20820;?#28779;应?#26412;?#25588;能力;坚持以人为本,切?#24403;?#38556;人民群众生命财产安全。   

    (三)工作目标。到2015年:

    ——社会消防管理水平明显提高。落实社会消?#33098;?#20840;责任制,健全火灾隐患排查整治的长效机制,基本形成社会化消防工作格局,消防工作与经济社会发展基本适应,全民抗御火灾能力明显提升,重特大尤其是群死群伤火灾事?#23454;?#21040;有效遏制。

    ——公共消防设施建设全面加强。建制镇以上?#21335;?#38450;规划编批率达到100%,建成区、开发区和工业园区市政消火栓建设率达到100%,商业区、工业区、化工区以及重点建设项目、重大民生工程消防设施符合要求,城市消防队(站)布局达标率达到85%。

    ——消防装备和力量建设大幅提升。消防队(站)车辆器材装备达?#20581;?#22478;市消防站建设标准》,基本满足灭火和应?#26412;?#25588;需要。积极争取增加公安现役编制,加强多种形式消防力量建设,规范专职?#37193;?#38450;员的招募、管理和使用,政府、企业专职消防力量和农村、社区志愿消防力量建设全面推进,覆盖城乡?#21335;?#38450;力量体系逐步形成。

    ——消防宣传教育培?#31561;?#38754;覆盖。认真落实《全民消?#33098;?#20840;宣传教育纲要》,组织开展单位消?#33098;?#20840;责任人、管理人、特殊工种等从?#31561;?#21592;培训,全民消?#33098;?#20840;宣传教育活动覆盖大多数城市家庭和农村家庭。公民消?#33098;?#20840;素?#21183;?#36941;增强,全社会抗御火灾能力明显提升。

    ——消防业务经费保?#19979;?#36275;需要。完善省、市、县(区)三级消防经费保障机制,修订消防业务经费保障标准,拓宽消防经费保障范围和渠道,基本满足公安消防部队防火、灭火和抢?#31449;?#25588;等工作需要。

    ——综合应?#26412;?#25588;能力?#28798;?#22686;强。依托公安消防部队建立综合应?#26412;?#25588;力量网络,健全完善应?#26412;?#25588;响应机制、处置预案和指挥体系,应?#26412;?#25588;装备配置满足?#23548;市?#35201;,队伍处置各类灾害事故的能力明显提升。

   
二、主要工作任务
  
    (四)切实发挥各级政府在消防工作中的主导作用。各级政府要将消防工作纳入本地区国民经济和社会发展“十二五”规划,保障消防工作与经济建设和社会发展相协调。各设区市、杨凌示范区、西咸新区,要在今年底前编制完成“十二五”时期社会消防事业发展规划。省市县乡(镇)四级?#23478;?#24314;立消?#33098;?#20840;委员会,各?#26143;?#21439;人民政府主要负责人、分管负责人为消?#33098;?#20840;第一责任人和主要责任人。各级政府要定期研究部署、协调解决消防工作中的重大问题,督促检查消防工作职责的履行?#20820;?#24180;度消?#33098;?#20840;目标责任书的落实。

    (五)职能部门要在各?#28798;?#36131;范围内做好消防工作。各级规划、建设、房地产管理、安全监管、教育、民政、人力资源社会保障、卫生、文化、环保、文物、人?#39304;?#26053;游及质检、工商等部?#29275;?#35201;在各?#28798;?#36131;范围内做好消防工作,同时要和公安消防部门建立联?#29616;?#27861;制?#21462;?#23545;涉及消?#33098;?#20840;的事项严格依法审批,凡存在火灾隐患,不具备法定消?#33098;?#20840;条件的,不得核发相关许可证照,不?#38376;?#20934;开办相关场所,不得评定相关星?#19969;?#31561;级;对涉及消?#33098;?#20840;的违法行为要依法严格查处。

    (六)机关团体企业事业单位要落实主体责任。各机关、团体、企事业单位,要建立健全本行业、本企业?#21335;腊?#20840;岗位责任制,制定具有针对性?#21335;腊?#20840;管理办法,完善本单位消?#33098;?#20840;条件,实行社会单位消防责任人管理人变更申报、消?#33098;?#20840;自我评?#39304;?#24314;筑消防设施日常维护保养、消防控制室操作人员持证上岗等消?#33098;?#20840;管理?#20843;南?#21046;?#21462;保?#19981;?#21688;?#39640;检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力等消?#33098;?#20840;“四个能力”。2012年底前,全省消?#33098;?#20840;重点单位、人员密集场所要全部达到消?#33098;?#20840;“四个能力”建设标准。

    (七)逐步推行县乡村消?#33098;?#20840;网格化管理。加强消?#33098;?#20840;基础建设,按?#38556;兀?#21306;)、乡(镇)、行政村(社区)的行政区划,在全省划分大、?#23567;?#23567;三级网格。乡镇政府和街?#33098;?#20107;处要建立消?#33098;?#20840;组织,明确专人负责消防工作。行政村(社区)要确定消?#33098;?#20840;专(兼)职管理人员。已经纳入国家经济发达镇行政体制改革试点的岐山县蔡家坡镇、?#29616;?#21439;大河坎镇及全省示范重点镇,要在消?#33098;?#20840;网格化管理中起到示范带动作用。

    (八)严格重点?#26041;?#37325;点场所及大城市?#21335;腊?#20840;管理。研究制定火?#25351;?#21361;单位消?#33098;?#20840;管理规定和地方标准。大型人员密集、易?#23478;?#29190;和高层、地下公共建筑等火?#25351;?#21361;单位,要采取更加严格?#21335;腊?#20840;措施和先进适用?#21335;?#38450;技术。建立火?#25351;?#21361;单位消?#33098;?#20840;评估制度,由具有资质的机构定期开展评估,评估结果向社会公开。银行业、证券业、保险业等主管部?#29275;?#35201;将评价结果作为信用等级评定的依据。将火灾公众责任险纳入火?#25351;?#21361;单位强制险种。落实建设工程消防设计、施工质量和消防审?#25628;?#25910;终身负责制,新建、改建、扩建工程的外保温材料一律不得使用易燃材料,建筑室内装饰装修材料必须符合国家、行?#24403;曜己?#28040;?#33098;?#20840;要求。

    (九)强化消防科学技术支撑和消防技术服务机构管理。加强消防科技人才队伍建设,不?#21688;?#39640;利用科学技术抗御火灾的水?#20581;?#35268;范发展消防设施检测、维护保养和消?#33098;?#20840;评?#39304;?#21672;询、监测等消防技术服务机构,制定出台消防技术服务机构管理办法,完善消防技术服务地方标准,严格消防技术服务机构资格资质审批。以建(构)筑物消防?#20445;?#21021;级)鉴定为重点,加强消防行业特有工种职?#23548;?#33021;鉴定工作。结合国家建立注册消防工程师制度,探索建立行政许可类消防专?#31561;?#21592;职业资格制度,推进社会消?#26469;右等?#21592;职业化建设。

    (十)加快建立常态化火灾隐患排查整?#20301;?#21046;。完善火灾隐患举报投诉的受理、核查、回?#30784;⒁扑汀?#22870;励、曝光等程序,落实消防违法行为和火灾隐患信息的采集、?#20449;小?#21033;用制?#21462;?#21508;级政府要认真听取公安消防部门对消?#33098;?#20840;形势?#27835;鲅信?#35780;估,组织召开消?#33098;?#20840;委员会会议,对存在?#29616;?#23041;胁公共消?#33098;?#20840;隐患的单位和场所,采取改造、搬迁、停产、停用等措施加以整改。落实重大火灾隐患立案销案、专家论证、挂牌督办和公告制度,并在重大火灾隐患场所醒目位置悬挂提?#20061;曝搖?BR>
    (十一)宣传贯彻《全民消?#33098;?#20840;宣传教育纲要》。围绕“全民消?#39304;?#29983;命至上”主题,不断深化消防宣传进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭工作。各高等院校要大力发展消防志愿者宣传队伍。积极推?#23567;?#23478;庭消?#33098;?#20840;”和“社区平安使者”计划,每个社区落实1名消防宣传?#20445;?#27599;个居民小区落实一名消防管理?#20445;?#27599;栋高层建筑落实1名消防督导员。创新消防宣传形式,加大媒体曝光火灾隐患力度,创建消防主题公园、数字化消防宣传教育馆。广播、电视、报刊、电信、网络等传播媒体应免费开展消?#33098;?#20840;公益宣传。

    (十二)进一步落实《社会消?#33098;?#20840;教育培训大纲(试行)》。教育、人力资源社会保障、科技等部门要将消防知识纳入义务教育、党政领导干部及公务员培训、科普及普法教育和职业培训。中小学每年要开展不少于1次的全员应急疏散演练。居(村)委会和物业服务企业每年至少组织居民开展1次灭火应急疏散演练。每两年要对消?#33098;?#20840;重点单位责任人、管理人以及乡镇长、村“两委”负责人等进行一次消?#33098;?#20840;轮训。要加强消防控制室操作人员和消防设计、施工、监理人员及保安、电(气)焊工、消防技术服务机构从?#31561;?#21592;?#21335;?#38450;技能培训。

    (十三)科学编制和严格落实城乡消防规划。各级政府要认真组织城乡消防规划编制和落实工作,对没有消防规划内容的城乡规划不?#38376;?#20934;实施,对已经发布?#21335;?#38450;规划要按计划严格实施。要合理布设生产、储存易?#23478;?#29190;危险品的单位和场所,确保城乡消?#33098;?#20840;布局符合要求。未制定消防规划?#21335;?#32423;城市、建制镇要在2012年底前完成规划编制。集镇、乡村?#21335;?#38450;规划应与建设同步跟进。已制定消防规划的城市、集镇、乡村,要在2013年底前填平补齐消防欠账。消防规划不适应城市发展的应及时修订。要加强公共消防设施维护保养,保证正常使用。

    (十四)继续加大消防队站建设力?#21462;?#35201;制定专职消防队伍管理办法,明?#26041;?#38431;范围、建设标准、用工?#28798;省?#36710;辆管理、经费保障和优惠政策,按照“政府核编、合同用工、规范管理”的原则,发展多种形式消防队伍。各级政府、杨凌示范区管委会和西咸新区管委会要按照国家《城市消防站建设标准》,把消防队(站)和消防训练基地建设纳入城市建设范畴。各乡镇政府、街?#33098;?#20107;处、企业、文物保护管理等单位,应积极组建专职消防队、志愿消防队,并配置相应?#21335;?#38450;装备器材。

    (十五)进一步加强应?#26412;?#25588;队伍建设。各级政府要建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的灭火和应?#26412;?#25588;指挥平台,协调公安消?#39304;?#20379;水、供电、供气、通信、医疗、交通运输、环境保护、气象、地震等部门建立应急联动机制,完善应?#26412;?#25588;预案和应急社会保?#21688;?#31995;。规划建设省级消防训练基地和区域性应?#26412;?#25588;中心,配齐配强所需器材装备。打造现代化公安消防铁军,加强灭火救援、灾害事故处置和消防特勤队伍建设。

    (十六)继续加大对消防事业的经费投入。各级政府和各部门要依据财政部《地方消防经费管理办法》(财?#39304;?011〕330?#29275;?#21644;《陕西省消防部队业务费保障标准》,建立健全消防经费保?#21688;?#31995;,将消防经费纳入财政预算,并根据财力情况逐年增加,保障城镇公共消防设施、消防训练基地、灭火应?#26412;?#25588;装备和政府专职消防队员工资福利、社会保障等所需经费,完善消防员职业健?#24403;?#38556;机制。社会各单位要加大消?#33098;?#20840;投入,落实消防设施建设、火灾隐患治理等必需?#24335;穡?#20026;消防工作提供经费保障。

  
  三、?#24049;?#21644;奖惩
  
    (十七)强化工作措施。各级政府、部门、行业系统要按照《意见》要求,提出具有创新性的贯彻思路和措施,制定具有可操作性的具体方案和工作计划;各部门要依据《意见》中所涉及的工作任务,各负其责、相互配合、齐抓共管;各行业系统要积极承担本行业、本系统?#21335;腊?#20840;主体责任和对直属单位消?#33098;?#20840;工作的领导责任,将消防工作纳入本行业、本系统总体工作计划中,定期督促检查。省消?#33098;?#20840;委员会、省公安厅要加强对《意见》贯彻落实情况进行督查。

    (十八)定期督查?#35745;馈?#35748;真总结消?#33098;?#20840;目标责任制实施以来的经验和不足,进一步将消?#33098;?#20840;目标责任制度常态化、规范化。各级政府每年对下级政府?#25176;?#19994;部门消?#33098;?#20840;责任落实情况进行一次检查考评,并将本地区消防工作情况向上级政府?#26102;?#19987;题报告。对于重要季节、重大节日和重大活动期间?#21335;腊?#20840;工作,要精心部署,周密安排。

    (十九)严格实施奖惩。各级政府对于完成消防工作责任书成绩突出的市、县、区政府?#25176;?#19994;部门以及在火灾预?#39304;?#28781;火救援等方面做出?#28798;?#25104;绩的单位和个人,要及时给予表彰奖励。对重大火灾隐患整改等工作不力、存在失职渎职行为的,依法追究责任;涉嫌犯罪的,?#25169;?#21496;法机关处理。对因消?#33098;?#20840;责任不落实、火灾防控措施不到位,发生人员伤亡火灾事故的单位,依法追究有关人员的责任;对发生重大、特别重大火灾事故的单位,依法追究负责人、?#23548;?#25511;制人乃至上级单位负责人的责任。

                                                                      陕西省人民政府
                                                               二○一二年三月十九日

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